身份证注销缺陷

公安部相关负责人近日表示,公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统,最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。数据显示,全国公安机关已换发二代身份证逾12亿张。2014年,仅天津一地即挂失超过19万张二代身份证。专家推算,我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。

目录

1事件背景

2事件影响

3专家点评

折叠编辑本段事件背景

公安部相关负责人近日表示,公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统,最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。数据显示,全国公安机关已换发二代身份证逾12亿张。2014年,仅天津一地即挂失超过19万张二代身份证。专家推算,我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。

折叠编辑本段事件影响

丢失的二代身份证去哪了?各地公安部门发现,不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡,而是被不法分子非法收集,在网络黑市公然叫卖。几经倒手后,这些身份证或被用于冒名开银行卡牟利,或被用于掩护诈骗犯罪,或被用于变身他人、隐身作案,给丢失者带来严重困扰。

身份证在网络黑市被公然叫卖,银行运营商铁路宾馆均可突破

记者调查发现,大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。记者用QQ搜索"二代证",轻易找到上百个售卖"二代身份证"的QQ群,一些群的参与成员达数百上千人。

记者通过QQ联系到销售二代身份证的陈女士,发现其QQ空间展示着203张女性和近千张男性身份证照,350元一张。在另一个"身份证贩子"的QQ空间,展示着118张女性和147张男性身份证照片。老板表示,在售身份证都是真证,300元一张,可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接,内容为"海参干货批发50克",单价300元。从交易记录可看到,该网店在半个月之内已经销售40余次,进账上万元。

被盗二代身份证能顺利使用吗?天津市民小王无意中捡到一张二代身份证,姓名为朱某某。在记者陪同下,小王开始了身份证的"闯关实验"。

--银行。按照规定,个人在银行开立银行卡时,必须出示本人身份证。小王持朱某某身份证来到天津市南开区的工、农、中、建四大国有银行支行,各银行大堂经理和柜员均未认真核对身份证与本人是否一致,就同意给小王开卡。

--运营商。我国从2013年9月1日开始已实行手机实名制。小王来到天津3家营业厅,其中仅天津电信复康路营业厅工作人员以人证不一致为由拒绝了小王开立手机卡的要求,另外两家营业厅的工作人员均痛快答应了。

--铁路。我国从2012年元旦起已对全国所有旅客列车实行车票实名制。小王从12306铁路购票网站冒名订购了一张由天津站驶往北京南站的城际车票,进站时天津站工作人员仅拿身份证刷了一下读取设备即表示"可以进去了"。

--宾馆。按照规定,旅客住宿需实名登记。小王来到北京市的汉庭酒店西单店,前台工作人员以人证不一致为由拒绝了小王的开房要求。小王随后来到附近一家规模较小的旅店,工作人员在读取身份证后立即同意给小王开房。

无法注销让身份证被冒用,失主频陷噩梦

天津市一位户籍民警说,公安局内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失,但银行、运营商等用证单位,在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销,大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

天津市公安局东丽分局副分局长李建满说,我国每年电信诈骗数十万起,金额几十上百亿元。巨额诈骗得手后,一般都会迅速将资金分散到成百上千张银行卡中,通过ATM机取现。不仅实施诈骗的银行卡是冒开的,转账、取现银行卡都是冒开的,有时一张被盗身份证被冒开上百张银行卡。冒名开立的银行卡极大增加了破案难度,许多省市电信诈骗破案率甚至不足5%。

天津市一位基层刑警说,查案发现,许多不法分子以被盗身份证主人的身份"隐身作案",从事电信诈骗、毒品交易、赌博洗钱、虚开发票等多种不法行为。

此外,记者发现许多地方曾出现二代身份证被冒用,导致身份证主人无端被抓、无端背债等现象,给当事人带来极大困扰。

折叠编辑本段专家点评

专家普遍认为,仅依靠公安部即将建立的身份证信息管理系统并不能完全杜绝身份证冒用。

南开大学法学院副教授李晓兵说,居民身份证法规定,购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的处200元以上1000元以下罚款,或者处10日以下拘留,这样的处罚力度与其带来的社会负面影响相比实在太轻了。相关部门应对"二代身份证黑市"加大打击力度,严厉打击二代身份证非法买卖行为。

南开大学信息学院副教授史广顺认为,在建立挂失身份证数据库之后,还应加强用证单位与公安部门的数据对接,使用证单位一刷身份证就能看到身份证是否已被挂失,防范不法分子冒用已被挂失的身份证进行冒名开卡等行为。

此外,中国人民公安大学治安系教授王太元认为,身份证冒用现象非我国独有,但在国外,如果银行对冒名顶替开卡的行为把关不严,银行会受到严厉惩罚。而我国的相关法律并没有规定基层用证单位查证不严、导致身份证被冒用需要负哪些责任,这是大量银行、运营商等用证单位对冒用身份证现象睁一只眼闭一只眼的重要原因,这一缺陷必须尽快弥补。

中国人民大学人口与社会学院教授陆益龙认为，造成身份证"注销缺陷"的根本原因，在于用证意识的缺失。"即使身份证丢失了，但其唯一使用权还属于所有人，应在用证单位及执法机关的合力下，规范加强公民守法的用证意识。"

陆益龙还表示，出于利益考量，很多用证单位只考虑自己的产品和服务的获利问题，并不考虑身份证是否是本人及是否合法;有些单位责任心不强，校验意识不强，对违法使用身份证的把关工作不严，一定程度上也为此类违法犯罪行为推波助澜。